Nový stavební zákon č. 283/2021 Sb. byl resp. bude ještě před nabytím své účinnosti novelizován:

1. zákonem č. 195/2022 Sb., kterým do něj byl mj. vložen § 334a, který fakticky zakotvil postupný náběh nového stavebního zákona do praxe, a to prostřednictvím použitelnosti zákona v přechodném období,
2. zákonem č. 152/2023 Sb. (zde), který stanoví účinnost nového stavebního zákona na 1. 1. 2024 (původní účinnost nového stavebního zákona byla od 1. 7. 2023).

(nový stavební zákon ve znění výše uvedených novel dále označujeme jako „NStZ“)

Přechodným obdobím se podle § 334a odst. 1 NStZ rozumí v oblasti územního plánování a povolování staveb období od 1. 1. 2024 do 30. 6. 2024. Paragraf 334a NStZ v odstavci 2 a 3 stanoví principy použitelnosti NStZ pro oblast územního plánování a pro povolování staveb.

V přechodném období se v oblasti územního plánování postupuje podle dosavadních právních předpisů, tedy podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále „StZ“) včetně jeho prováděcích právních předpisů, ve znění do 31. 12. 2023 a podle těch ustanovení NStZ, která již nabyla účinnosti (§ 322, 324 a 326 NStZ), s tím, že pro účely povolování vyhrazených staveb (stavby uvedené v příloze č. 3 k NStZ) a staveb s nimi souvisejících nelze zahajovat územní řízení.

Vyhrazené stavby a stavby s nimi související se tudíž nebudou umísťovat na základě územního rozhodnutí, ale bude se pro účely jejich povolování vydávat pouze závazné stanovisko orgánu územního plánování podle § 96b StZ.

V oblasti povolování staveb je procesní režim rozdělen podle typu záměrů resp. staveb. U vyhrazených staveb, staveb s nimi souvisejících a staveb tvořících s nimi soubor staveb (§ 5 odst. 4 NStZ) platí, že v přechodném období se na něj již plně vztahuje NStZ s výjimkou § 172, 173, § 185 odst. 3 písm. c) a části sedmé (digitalizace stavebního řízení). Jako podklad pro povolení vyhrazené stavby podle NStZ v přechodném období bude sloužit závazné stanovisko orgánu územního plánování podle § 96b StZ.

U jiných záměrů a staveb (tedy všech jiných než vyhrazených staveb, staveb s nimi souvisejících a staveb tvořících s nimi soubor staveb) se bude postupovat v přechodném období podle StZ včetně jeho prováděcích právních předpisů ve znění do 31. 12. 2023.

Po skončení přechodného období, tj. od 1. 7. 2024, se řízení zahájená u jiných záměrů a staveb ale neskončená v přechodném období, dokončí v souladu s § 330 odst. 1 a 334a odst. 3 NStZ podle dosavadních právních předpisů, tj. podle StZ a jeho prováděcích právních předpisů ve znění do 31. 12. 2023.

V souvislosti s přechodnými ustanovení je nutné uvést, že podle 334a odst. 2 a 3 NStZ pro oblast územního plánování a pro jiné záměry a stavby se považuje za datum nabytí účinnosti NStZ datum 1. 7. 2024. Tato právní fikce v kombinaci s ustanoveními o použitelnosti NStZ v přechodném období znamená, že přestože NStZ nabude podle § 335 plné účinnosti 1. 1. 2024, ve výše uvedených oblastech se bude postupovat podle dosavadního StZ; jinými slovy, pro tyto oblasti jako by NStZ v přechodném období nenabyl účinnosti, ale nabýval jí až k 1. 7. 2024.

Použitelnost NStZ, StZ a zákona o jednotném environmentálním stanovisku:

V oblasti prováděcích právních předpisů, tj. zejména vyhlášky o dokumentaci staveb a vyhlášky o požadavcích na výstavbu, platí ustanovení § 332a NStZ, podle kterého se do doby vydání nových prováděcích právních předpisů, nejpozději však do 1. července 2027, použijí dosavadní právní prováděcí právní předpisy, tj. prováděcí právní předpisy vydané k provedení § 194 StZ.

V případě dosavadních právních předpisů půjde zejména o vyhlášku č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, vyhlášku č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, vyhlášku č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb, ale také Nařízení č. 10/2016 Sb. hl. m. Prahy, kterým se stanovují obecné požadavky na využívání území a technické požadavky na stavby v hlavním městě Praze (pražské stavební předpisy). Novými právními prováděcími předpisy jsou myšleny prováděcí právní předpisy vydané podle § 152 a 333 NStZ.

Přechodné ustanovení podle § 332a NStZ se týká i vyhlášky č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, a dalších prováděcích právních předpisů, které stanoví požadavky na dokumentaci či požadavky na výstavbu např. staveb dopravních, vodních děl, staveb pro plnění funkcí lesa apod. (např. vyhláška č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb, vyhláška č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, vyhláška č. 590/2002 Sb., o technických požadavcích pro vodní díla, vyhláška č. 239/2017 Sb., o technických požadavcích pro stavby pro plnění funkcí lesa).

V případě dosavadních prováděcích právních předpisů ke StZ je však vždy při jejich aplikaci nutno zohlednit zejména zákonné vymezení pojmů v § 4 až 14 NStZ a zákonné požadavky na výstavbu, tedy požadavky na vymezování pozemků, umisťování staveb a technické požadavky na stavby, uvedené v části čtvrté NStZ. Zákonné požadavky na výstavbu budou mít totiž vždy podle § 332a NStZ přednost před zněním dosavadních prováděcích právních předpisů.

JUDr. Aleš Mácha, Ph.D.
Právnická fakulta Univerzity Palackého v Olomouci
Legislativně právní odbor MMR